猪场扶持政策应有新模式

2019-11-19 作者:农业要闻   |   浏览(93)

近年来,为稳定猪肉价格,保障市场供给,鼓励农民靠养猪致富,国家自2007年起开始实施生猪标准化场改扩建项目,给予资金扶持,帮助养猪大户发展生产。但从调查的情况来看,效果并不理想。

22个扶持项目运作良好的仅8家

以湖北宜昌某山区县标准化改扩建项目为例:自2007年起,该县共有22家养殖户享受到国家生猪标准化场改扩建项目扶持,2007年扶持4个,2008年至2010年每年扶持6个,共获国家项目投资480万元,其中2007年有一家猪场获60万元,一家猪场获40万元,余下两家各获10万元,2008年后的18家每户均获20万元国家资金扶持。这些被扶持的猪场都是按照国家政策标准经过认真验收,基础条件在当时都是符合要求的。

但通过几年的运作,情况却发生了意外的变化,不仅没有起到想象中的推动作用,迅速发展壮大,而是事与愿违。在这22个大户中,现在已完全倒闭的有5家,占总量的23%;勉强维持的有9家,占总量的40%;受项目扶持后得到发展的仅有8家,占总量的37%。从国家投资成效来看,这4年中,在该县投入的480万元中,5家倒闭的属完全亏损,共120万元,占投资总额的25%;9家勉强维持的共180万元,属无效投资,占总额的37.5%;8家发展较好的共180万元,属有效投资,占总额的37.5%。

企业风险承担能力差导致亏损

笔者通过调查了解到,养殖户亏损倒闭主要有以下几个原因:

一是养殖户本身资金实力不够,资金链断裂。在对5个亏损倒闭户的调查中发现,最明显的是资金链断裂,例如某猪场2008年建场,场房面积3000平方米,自动饮水系统、排污系统、喂料系统等硬件设施一流,总投资80万元,计划年出栏生猪3000头,前期投资很大,没有充分考虑后期所需的大量资金投入和保障,猪场建成后,却没有钱引进母猪、种猪,也没钱购买饲料,又恰巧遇到市场低迷,致使资金链断裂,从场建成到倒闭一直都处于亏损状态。

二是突发疫情损失过大,丧失恢复能力。控制疫情是规模猪场的一大难题,在对2007年获得40万元政策扶持的某猪场调研时,发现已亏损倒闭,其直接原因就是疫情。2010年底,该场暴发某种疫情,全场总共35头母猪,全部扑杀。扑杀后没有足够的资金引进新种猪,恰恰遇到当年猪市行情很好,仔猪、母猪价格偏高,致使其无力发展再生产,遂关门倒闭。

三是缺乏准确的市场分析,承担不起市场风险。市场风险很难把握,这是影响畜牧业发展的又一大难题,某猪场当年建场当年享受到政策,应该是抓住了机遇,乘势而上,但是,场主却不能准确分析市场,在操作上也有失误,在市场十分低迷的时候,肥猪大量存栏,又不得不亏损出售,而行情较好的时候却没有猪了,重新发展成本又过高。没有踏准市场行情,又无力长期坚持,一个来回就伤了元气。

探索新模式让扶持政策更有效

永利总站,从以上享受过改造项目扶持的22家养殖户的运行情况来看,这种通过改扩建项目的扶持来发展养猪大户,并不一定能够见到实效,也不能从根本上解决发展生产的问题。为此建议:一是立项前对申请项目的猪场主进行实力评估。在执行国家扶持项目时,必须对申请项目扶持的猪场进行实力评估,至少应核实具有稳定款项和运转资金,根据其财力来判断是否有能力保持运行和发展,对于那种实力不够的猪场不能上项目,以防资金被套或者倒闭损失,造成国家扶持资金的浪费。

二是推进标准化猪场的信用监管。对于享受了国家扶持政策的猪场,除了保证硬软件配套设施、猪的存栏数量外,还应对猪场负责人建立起信用监管制度,使其建立良好的诚信机制。对于违反诚信条约的,都应列入信用黑名单,并与各大银行、生猪交易市场、生猪收购企业等达成一致,对有不良信用记录的养殖场负责人停止所有服务。

三是变资金扶持为实物资助。为了防止国家扶持资金的浪费和损失,可以减少现金奖励的额度,加大物质资助。真正想发展养猪的农户,需要的是技术、优质良种猪种和科学养殖方面的扶持。可以考虑减少现金奖励数额,变资金扶持为实物资助。

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